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[兩會之聲]關于推動美麗鄉村建設再上新臺階的建議
發布日期:2018-01-18         閱讀次數:3077
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  美麗鄉村建設既是傳承鄉愁記憶的當代表達,也是農村發展“一村一品”和生態保護修復的空間載體。過去幾年,我市已在推進建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉上形成共識,但在具體“怎樣建設好大花園”的問題上還留有些短板和誤區。

  一、存在的主要問題

  (一)形神有流失。存在風貌流失、文化流失、人口流失、生態破壞問題。

  (二)建設有破壞。一些新型建設項目使得鄉村面貌呈城市化趨勢,鄉村的“鄉愁載體”逐漸消失。

  (三)土地有浪費。村莊住宅存在空置現象,但村莊建設用地仍處于增長狀態,人口與土地出現不匹配現象。

  (四)發展不平衡。部分地方缺乏高起點、高水平開發,缺乏社會化、商業化運作的成功案例。

二、問題原因分析

  (一)土地機制紅利有待進一步挖掘。土地流轉立法的滯后性一定程度上制約了建設發展的現實需求。

  (二)鄉村建設主體有待進一步豐富。鄉村建設主體單一,農民主體的主動性和創造性有待進一步激發。

  (三)統籌支撐力量有待進一步強化。具體實施中缺乏頂層設計和統一的政策指導,缺乏“懂農業、愛農村、愛農民”的專業力量支撐。

  三、推動美麗鄉村建設再上新臺階的建議

  (一)強化政策設計,保障鄉村建設用地合理需求。

  一是建議研究出臺農村宅基地有償自愿流轉制度。在保證村民權益的前提下,積極探索宅基地有償退出機制,通過地隨人轉,逐步形成人口土地相匹配的動態機制,著力釋放存量用地空間;二是探索鄉村工業用地集聚制度。切實控制縮減鄉村工業用地,推進村莊工業向園區集中。工業用地集聚后節省用地指標可部分用于村莊獎勵或對集聚企業進行稅收返還。

  (二)強化要素保障,吸引各類社會資金有序參與鄉村建設。

  注重整合工作合力,規范“小、散、亂”涉農政策和專項資金,實施省級涉農資金管理改革和市縣涉農資金整合試點工作。優先保障財政對農業農村的投入。充分發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用,引導金融機構對鄉村建設給予資金支持,動員和鼓勵社會資本和產業資本通過股份合作等形式參與開發。探索建立引導獎勵機制,對村莊建設效果較好、村民參與積極性較高的村莊進行適度資金獎勵。

  (三)強化規劃引領,發揮人才在鄉村建設中的作用。

  建議開展鄉村振興規劃,對村莊產業發展、景觀控制、重要節點、公共設施、公共空間、環境整治等詳細規劃;對歷史文化村落要逐村編制保護利用規劃,體現獨特個性和價值.此外,要加強技術指導,探索建立鄉村規劃師制度。重視省重點村建設,適時引入鄉愁經濟創客或其他社會團體參與到鄉村建設中來。

  (四)強化生態保護,保護好綠水青山和美麗田園。

  加強農村生態環境監管力度,嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》,嚴懲環境違法行為,使生產者不敢違法排污,做到自覺保護生態環境;建立健全農村環境治理體制機制,加大對農村污染防治基礎設施建設和資金投入力度,把農村的環保指標納入當地政府政績考核體系中,促進地方政府對農村環境工作的重視。

 
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